2006公务员涨工资
按照国际惯例,公务员的收入水平应略高于社会中等收入水平,同时不受通货膨胀的影响。但在中国,也许不仅如此。
从人事部网站公布的资料显示,从1985年以来,国家曾对机关和事业单位工作人员的工资进行过8次调整和改革,高低工资差别从10.2倍下降到6.6倍,每次调整工资都有涨幅。
此外,各地陆续进行的车补、房补,使公务员实际收入又多一层。例如在广州市的车改方案中,月补贴的发放标准为正处级2800元、副处级2000元、正科级650元、副科级550元、科员450元、工勤人员350元。
而在北京市去年开始的公车改革试点中,海淀区对公务员按级别发放交通补贴,处级干部每月1300元至1500元,这些经改革而来的津贴补助对公务员而言,都不是小数目。
工作稳定体面、压力小、优厚的福利保障、工资不高却有隐形收入,这是公务员职位最吸引人的地方。另外,做政府公务员也是一些热衷政治的人走向仕途的必经之道。
待遇差别大
但不是所有的公务员都可享受如此优厚的待遇,对很多地方基层公务员而言,这样的待遇简直是天方夜谭。
中国公务员待遇虽延续过去“全国一盘棋”的工资体系,但现在实际比较混乱,实际收入差别很大。中央国家机关、省市、地县公务员待遇不同,甚至同一职位不同地区、行业、部门之间差距可达几倍。而导致这种差异的是各类津贴、补助和实物等隐形收入。发还是不发,发多少,与地区经济、行业景气与否、是否是实权部门存在紧密联系。
在公务员报考热潮中,报考最热的往往是省市和中央国家机关的实权部门,录取人数和报考人数比例甚至达到几百比一。在本次中央国家机关近百万人报考的97个部门中,多数的考生将目标集中在财政、商务、外交等热门部门,其中有5个部门出现了千人竞争同一职位的情况。实际上,这不是工资标准的不同,而是工资之外的待遇有着天壤之别。
一位工作多年的公务员认为,在省市实权部门工作的,是所有公务员里享受最好待遇的群体,因为他们有更多机会、更容易以各种理由聚财、发补贴,而政策往往监管不到。有些单位有几亿资金的审批权,给哪个企业都由掌管的处室说了算,处长们甚至可以决定一家企业的生死,权力寻租的空间很大。
公务员在地区、部门之间同样差别明显。同样是刚加入市公务员系统3年的13级科员,广西南宁市某区检察院反贪局干警赵菲(化名)和广州市旅游局的科员程路(化名)实际收入明显不同。程路目前工资单上收入是3300元,扣掉各种税、险和公积金实际拿2450元,此外还有每月280元房补和4次过节费共4500元。
而赵菲虽在检察院这样的“肥水衙门”,但所在区域经济不好,财政吃紧,前几年都是欠薪,只发60工资。“虽有政策,但财政没钱也没办法”。
赵菲今年开始发全工资,工资补贴加起来1000多元;有房补政策,但财政仍然无钱发放;纳入了医保体系,每月医保卡里能打入几十元。因此算起来,赵菲和程路现金收入差别达一倍多。但幸运的是,赵菲赶上了单位最后一次福利分房,这是她做公务员以来最大一笔福利。
中央紧地方松
中央、国家机关的公务员与省市公务员相比,所受监管更多,所享待遇并非想象中好。同样是局级干部,北京市公务员可以拿到8000元,而中央国家机关公务员只能按1993年暂行条例拿4000元。
由于国家没有严格的规范,虽有各种加薪政策,但无钱兑现。经济情况好的地区可以自行落实各种补贴,不好的地方只能欠公务员工资,中央对地方的财政返还制度也不是很严格。
3581让收入更高
为了减小公务员地区、部门之间的收入差距,减少隐形收入对实际收入造成的差别,近两年在北京、上海、广州、深圳等地方搞透明收入政策。
在京、沪的“阳光工资”被称为3581工程,即科级、处级、局级和部级人员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元和1万元。北京市委办公厅、市府办公厅去年联合下发了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金,规范公务员收入的通知》,行政级别和工龄资历等成了核定工资标准的最重要依据。
此通知的核心精神是统一全市所有公务人员的收入标准,增加一些“清水衙门”如团委、信访局等机关工作人员的工资;取消那些“富得流油”的部门如税务、工商、法院等单位自行设置的各类奖金、补贴。
但这个政策在实际操作中造成一种后果,即横观是“劫富济贫”(各部门之间),纵观是“劫贫济富”(本单位内部)。同单位级别、职务不同,收入差距拉得很大,而最终能否将所有收入“阳光化”,杜绝灰色收入,仍是一个未知数。
中国社会科学院经济研究所研究员戴园晨和中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙,在一次关于“阳光工资”的媒体对话中均认为,“阳光工资”是变相给公务员涨工资,不仅将隐形收入合法地阳光化了,还不能杜绝非阳光部分的继续攫取。
一些基层公务员认为,3581使内部的差距明显拉大,形成内部某种不和的气氛。李丽对阳光工资深表不满,此政策在北京实行后,她的
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